為深入推進(jìn)“城鄉一體化”建設工作，落實(shí)《成都經(jīng)濟區區域合作框架協(xié)議》內容，發(fā)揮好成都廣告產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及創(chuàng )意經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，結合成都市實(shí)際，按照“政府引導、部門(mén)協(xié)調、行業(yè)自律”的原則，就規范和加快我市廣告業(yè)發(fā)展提出如下指導意見(jiàn)：

一、指導思想和原則

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委市政府確定的“新三最”奮斗目標和建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長(cháng)遠目標，抓住推進(jìn)成都經(jīng)濟區區域合作的發(fā)展機遇，將廣告作為宣傳社會(huì )主義精神文明、物質(zhì)文明建設和人文精神建設的重要載體，傳播科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要途經(jīng)，充分發(fā)揮廣告業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟、高新技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，規范和促進(jìn)廣告業(yè)又好又快地健康發(fā)展。

（二）指導原則

堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益并重，引導廣告業(yè)遵循社會(huì )主義精神文明建設要求和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律，實(shí)現健康、協(xié)調、可持續發(fā)展；堅持技術(shù)革新和文化創(chuàng )新共進(jìn)，以先鋒創(chuàng )意為動(dòng)力，以高新技術(shù)為實(shí)力，全面提升廣告業(yè)發(fā)展水平；堅持培育和扶持廣告龍頭企業(yè)，促進(jìn)廣告資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營(yíng)，積極參與市場(chǎng)競爭；堅持促進(jìn)發(fā)展與加強監管并舉，凈化廣告傳播環(huán)境，維護廣告市場(chǎng)秩序，保護消費者合法權益，構建廣告業(yè)公共服務(wù)長(cháng)效機制。

二、發(fā)展目標

根據“十一五”規劃綱要和未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，加快廣告業(yè)行業(yè)結構調整，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展，提升廣告策劃、創(chuàng )意、制作的整體水平；積極推動(dòng)新興廣告媒體的發(fā)展與規范；以品牌戰略為基礎，以廣告企業(yè)為主干，以?xún)?yōu)勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優(yōu)化的廣告產(chǎn)業(yè)體系；廣告經(jīng)營(yíng)總額繼續保持較快增長(cháng)，使廣告業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展水平相適應。爭取在五到十年間，使本市廣告業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模、服務(wù)質(zhì)量和輻射效應穩居西南第一，達到或接近沿海大城市的水平。

——通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、品牌化、國際化方向發(fā)展，促使廣告產(chǎn)業(yè)結構由傳統產(chǎn)業(yè)向現代產(chǎn)業(yè)轉變，提高廣告產(chǎn)業(yè)合理配置資源的效率；

——通過(guò)提高廣告創(chuàng )意、制作及服務(wù)水平，提升廣告企業(yè)核心競爭力，促使廣告產(chǎn)業(yè)由粗放型向知識密集型轉變；

——通過(guò)引進(jìn)國際高端人才，以及國內外廣告公司的同臺競爭，促使廣告產(chǎn)業(yè)由國內市場(chǎng)定位向國際化視野轉變；

——通過(guò)推進(jìn)成都經(jīng)濟區區域合作工作，健全區域協(xié)調互動(dòng)機制，形成合理的區域發(fā)展格局，完成廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區建設，完善廣告產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促使廣告產(chǎn)業(yè)由布局分散向產(chǎn)業(yè)集聚轉變。

三、規范和促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

（一）依法放寬市場(chǎng)準入條件

1.對一般性廣告企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規另有規定外，注冊資本最低限額降低到3萬(wàn)元人民幣。支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資設立廣告企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%。廣告公司設立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商部門(mén)辦理登記。

2.放開(kāi)設立外商投資廣告企業(yè)，允許注冊資本全部繳清且年廣告營(yíng)業(yè)額在2000萬(wàn)元以上的外商投資廣告企業(yè)設立分支機構。港澳居民在內地設立個(gè)體工商戶(hù)，允許其經(jīng)營(yíng)廣告制作。

3.降低公司注冊資本登記門(mén)檻。允許注冊資本500萬(wàn)元以下的公司實(shí)行零首付注冊，即股東3個(gè)月內到位注冊資本的20％且不低于《公司法》或有關(guān)法律法規規定的最低注冊資本限額的，可申請工商部門(mén)核發(fā)經(jīng)營(yíng)期限3個(gè)月的營(yíng)業(yè)執照。

4.方便企業(yè)準入，實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍“籌建”登記。企業(yè)法人新辦項目，法律法規規定需要辦理前置審批而暫未取得批準文件的，可申請登記機關(guān)核發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍為“籌建”的營(yíng)業(yè)執照。

5. 放寬公司增資變更對貨幣出資比例的限制。股東可全部使用法律、行政法規和有關(guān)政策允許出資的非貨幣財產(chǎn)增加公司注冊資本，不受貨幣出資比例必須達注冊資本30％以上的有關(guān)規定限制。

6.放寬企業(yè)名稱(chēng)登記條件。允許知名企業(yè)在設立的使用其字號（商號）的子公司、控股企業(yè)時(shí)，將其名稱(chēng)中的字號（商號）置于行政區劃之前。

7.簡(jiǎn)化名稱(chēng)登記程序。對不含行政區劃的企業(yè)名稱(chēng)預先核準申請，可由市工商局直接受理后報國家工商總局核準。

8.允許外商投資的廣告公司將名稱(chēng)中的行政區劃放置在字號之外，組織形式之前，不限于外商獨資廣告公司或外方控股廣告公司。

9.港澳臺地區自然人持相關(guān)來(lái)往內地通行證、臺胞證或合法入境手續申辦外商投資廣告公司，經(jīng)登記機關(guān)核對身份原件后，可不再提交當地公證機構公證文件。

10.對外商投資的廣告公司已交付首期出資的，并達到《公司法》規定的最低出資限額的，其余注冊資本在法定期限內未能按時(shí)繳付，經(jīng)審批機關(guān)批準，可延長(cháng)出資期限。

（二）培育和扶持廣告龍頭企業(yè)，支持廣告企業(yè)加強品牌建設

培育和扶持擁有知名品牌、具有較強競爭力的廣告龍頭企業(yè)，促進(jìn)廣告企業(yè)向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化、品牌化方向發(fā)展。指導廣告企業(yè)制定和實(shí)施廣告戰略，建立廣告企業(yè)與客戶(hù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的機制，鼓勵“成都造”品牌企業(yè)通過(guò)廣告公司為其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持廣告公司加強商標商號管理和運作，通過(guò)專(zhuān)利研發(fā)、廣告策劃、品牌收購、特許經(jīng)營(yíng)等方式豐富提升品牌營(yíng)運能力。對獲得國家馳名商標的廣告創(chuàng )意企業(yè)，按照有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法給予獎勵。鼓勵廣告企業(yè)創(chuàng )意成果及時(shí)申請或者注冊相關(guān)權利，嚴厲打擊各種侵犯創(chuàng )意產(chǎn)品知識產(chǎn)權的行為。

（三）推進(jìn)廣告企業(yè)改組改制

1.支持廣告企業(yè)跨行業(yè)、跨地區、跨媒體和跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組，允許廣告公司以在境內設立的其他公司的股權出資。

2.積極支持企業(yè)上市融資，做大做強。有限責任公司變更為股份有限公司，經(jīng)市金融辦審核同意，可以以經(jīng)審計后的凈資產(chǎn)折股登記為股份有限公司的注冊資本。

3.擬設立的廣告股份有限公司的注冊資本可以等于或小于有限責任公司的凈資產(chǎn)額。

4.支持廣告企業(yè)通過(guò)參股、承包、兼并、收購等方式，組建股份制公司或廣告企業(yè)集團。凡是母公司注冊資本5000萬(wàn)元、控股子公司5個(gè)以上、集團母子公司注冊資本總額達到1億元的廣告企業(yè)，可申請設立廣告企業(yè)集團。廣告代理企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬(wàn)元，母公司和子公司的合并注冊資本放寬到3000萬(wàn)元。

5.廣告企業(yè)或廣告代理企業(yè)只要滿(mǎn)足：1.公司注冊資本1000萬(wàn)元以上，投資控股3家以上子公司，母子公司注冊資本合計2000萬(wàn)元以上；2.由三個(gè)以上法人股東出資，注冊資本達1000萬(wàn)元以上。以上兩個(gè)條件中的任何一個(gè)，即可申請在名稱(chēng)中加“集團”，組建集團公司。

6.鼓勵外國投資者通過(guò)購買(mǎi)境內廣告企業(yè)的部分股權舉辦中外合營(yíng)廣告企業(yè)，通過(guò)購買(mǎi)境內廣告企業(yè)的全部股權舉辦外資廣告企業(yè)。

（四）拓寬廣告公司的投融資渠道

1.放寬出資方式。試行投資人以股權、公司債權人以其對公司依法享有的因貨幣借貸形成的債權等法律法規未明確禁止的出資方式向有限公司、股份有限公司出資。

2.支持符合條件的優(yōu)質(zhì)廣告公司上市融資，優(yōu)先推動(dòng)科技型、創(chuàng )新型廣告公司在創(chuàng )業(yè)板上市。鼓勵優(yōu)質(zhì)廣告公司借殼上市，支持廣告公司異地借殼上市后將公司住所遷回本省。鼓勵創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機構和信用擔保機構向廣告企業(yè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)。推動(dòng)政策性擔保公司，積極為中小廣告企業(yè)提供短期資金貸款擔保，鼓勵民間擔保公司為廣告企業(yè)提供信貸擔保。支持廣告公司以自有或第三人持有的有限責任公司、非上市股份有限公司的股權辦理出質(zhì)登記，申請質(zhì)押貸款。

3.允許外商投資廣告公司的外方股東將該企業(yè)向外方股東的借債轉為投資。外方股東債權轉股權，需要提交外匯管理部門(mén)出具的外債借債的證明和審批機關(guān)的批準文件。

（五）認真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

1.對按稅法有關(guān)規定被認定為高新技術(shù)企業(yè)的廣告企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦的高新技術(shù)廣告企業(yè)，按規定納稅確有困難的，經(jīng)地稅部門(mén)批準，酌情減征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。根據財政部、國稅總局《關(guān)于部分行業(yè)廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費稅前扣除政策的通知》(財稅〔2009〕72號)規定，對化妝品制造、醫藥制造和飲料制造（不含酒類(lèi)制造）企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，不超過(guò)當年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入30%的部分，準予稅前扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。對其他企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費支出，除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規定外，不超過(guò)當年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入15%的部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。廣告企業(yè)實(shí)際發(fā)生的調研策劃和創(chuàng )意設計費用，可按有關(guān)政策規定在計算企業(yè)應納稅收所得額時(shí)扣除。對廣告代理企業(yè)取得的廣告代理業(yè)務(wù)收入，實(shí)行差額征收營(yíng)業(yè)稅。對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農民創(chuàng )辦的廣告企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠政策。

2.優(yōu)惠及減少一定的文化事業(yè)建設費、城市建設費，以減輕廣告行業(yè)負擔，促進(jìn)廣告行業(yè)發(fā)展。

3.根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》規定，以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房、傳統商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦廣告企業(yè)的，土地用途和使用權人可暫不變更。對廣告業(yè)的重要項目，在同等條件下優(yōu)先列入各地的服務(wù)業(yè)重大項目計劃，由各地的服務(wù)業(yè)引導資金給予支持。

（六）引導和支持廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區建設

1.按照市委、市政府產(chǎn)業(yè)進(jìn)園區的工作要求，積極引導和支持廣告創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區的建設，同等條件下優(yōu)先安排用地計劃。鼓勵對集聚區中的廣告創(chuàng )意企業(yè)實(shí)行貼息貼租或按其對地方財政貢獻情況給予獎勵等優(yōu)惠措施，若納稅確有困難的，經(jīng)地方稅務(wù)部門(mén)批準，可酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和水利建設專(zhuān)項資金。鼓勵引進(jìn)國內外廣告企業(yè)總部入駐，對新引進(jìn)的廣告企業(yè)集團總部，經(jīng)地方稅務(wù)部門(mén)批準，可給予三年內免征房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。

2.加大資金扶持力度，專(zhuān)門(mén)為文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)建立專(zhuān)項資金，并制定有關(guān)統籌財稅政策扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化創(chuàng )意提供融資服務(wù)。以資助、貼息、獎勵等方式扶持一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目，大力推進(jìn)成都市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快廣告業(yè)的發(fā)展提供機遇和營(yíng)造良好的環(huán)境。

（七）建立公益廣告良性運作機制

積極發(fā)揮政府建立公益廣告良性運作機制的主導作用，進(jìn)一步明確公益廣告的主管部門(mén)及相關(guān)職責，整合和利用各類(lèi)資源，構建全社會(huì )積極參與公益廣告的良性機制。建立公益廣告基金和政府公益廣告采購制度，制訂和實(shí)施公益廣告減免稅費政策，明確并穩定公益廣告資金來(lái)源。鼓勵各種社會(huì )力量積極投入公益廣告的策劃、創(chuàng )意、制作和刊播。擴大公益廣告的社會(huì )影響力，服務(wù)社會(huì )主義精神文明建設。

（八）戶(hù)外廣告業(yè)發(fā)展與“城鄉一體化”建設工作協(xié)調發(fā)展

戶(hù)外廣告業(yè)發(fā)展要納入“城鄉一體化”建設工作統籌規劃，要依法加強對城市戶(hù)外廣告發(fā)布設置的統一規劃管理，盡快出臺公布設置詳規。支持戶(hù)外廣告公開(kāi)招標經(jīng)營(yíng)。嚴禁未經(jīng)登記擅自發(fā)布。大力支持戶(hù)外廣告進(jìn)行數字化改造，實(shí)現精準投放和快速營(yíng)銷(xiāo)。倡導“低碳”經(jīng)營(yíng)，限制過(guò)度耗費能源的戶(hù)外廣告，探索和完善戶(hù)外廣告載體資源有償使用試點(diǎn)工作。

（九）建立健全科學(xué)完善的廣告業(yè)調查統計制度

完善廣告業(yè)調查統計方法和指標體系，建立健全廣告業(yè)調查統計制度，保障廣告業(yè)信息統計和預測的系統性、權威性，為宏觀(guān)決策提供依據。加強對廣告協(xié)會(huì )的工作指導并建立廣告業(yè)信息發(fā)布制度，重視并加強廣告企業(yè)廣告數據的統計申報和管理，定期對廣告企業(yè)統計數據進(jìn)行核實(shí)檢查，為廣告市場(chǎng)提供公平、公正、公開(kāi)的數據服務(wù)。

四、積極發(fā)揮廣告協(xié)會(huì )的組織橋梁和紐帶作用。

（一）加強對廣告協(xié)會(huì )的指導。

推進(jìn)政會(huì )分開(kāi)，實(shí)現自主辦會(huì )，規范廣告行業(yè)組織運行機制，提高廣告專(zhuān)業(yè)指導、研究水平。充分發(fā)揮廣告行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、加強行業(yè)自律等功能作用。

（二）加強廣告科技研發(fā)。

指導廣告協(xié)會(huì )舉辦廣告新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料大型展會(huì )，提高運用廣告新設備、新技術(shù)、新工藝、新媒體水平，通過(guò)資源整合和優(yōu)勢集成，積極推廣科技成果，加速科技成果轉化，促進(jìn)我市廣告產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強合作交流。

指導廣告協(xié)會(huì )加強與成都經(jīng)濟區域合作城市廣告協(xié)會(huì )的合作和對接；加強與沿海經(jīng)濟發(fā)達城市廣告協(xié)會(huì )的交流學(xué)習，融入全國和國際廣告產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）完善人才培育機制。

指導廣告協(xié)會(huì )開(kāi)展廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，促進(jìn)廣告行業(yè)轉變廣告經(jīng)營(yíng)理念，更新廣告知識，提高廣告運營(yíng)能力。實(shí)施不同類(lèi)別的多層次人才培養計劃，造就一批高級廣告專(zhuān)家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業(yè)發(fā)展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業(yè)，建設一批各具特色的廣告實(shí)踐基地。開(kāi)展廣告專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)工作，建立廣告專(zhuān)業(yè)人員人才庫，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平的提高。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，嚴格落實(shí)部門(mén)責任，確保監管服務(wù)工作到位

成立成都市政府規范和加快廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度。各級職能部門(mén)要高度認識促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推動(dòng)我市轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式和推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要意義，加強領(lǐng)導，明確責任，做好監管服務(wù)工作，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，加強對廣告業(yè)發(fā)展的研究，并制定促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的具體工作措施。

——工商行政管理部門(mén)：要認真履行指導廣告業(yè)發(fā)展的職責，加強對成都市廣告協(xié)會(huì )的工作指導；會(huì )同發(fā)改等部門(mén)建立相應的工作協(xié)調制度，具體指導和協(xié)調廣告業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，組織落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃提出的發(fā)展目標和任務(wù)，依法履行廣告登記審查、監管的工作職責。

——發(fā)展改革委員會(huì )：會(huì )同工商部門(mén)建立相應的工作協(xié)調制度，負責宏觀(guān)調控和政策引導工作。

——城市管理行政部門(mén)：牽頭負責戶(hù)外廣告和招牌設置的管理工作，依法承辦編制公共載體及非公共載體戶(hù)外廣告設置詳規，依法對戶(hù)外廣告設施實(shí)施監督管理。

——交通行政部門(mén)：依法承辦編制市管高速公路和本市行政區域內的國省干線(xiàn)公路及其兩側規定范圍內的戶(hù)外廣告設置詳規，協(xié)調省上有關(guān)部門(mén)出臺省管高速公路及其轄區范圍內戶(hù)外廣告設置詳規，依法對戶(hù)外廣告設施實(shí)施監督管理。

——統計部門(mén)：負責牽頭建立科學(xué)、統一、全面的廣告業(yè)調查統計制度和信息管理制度，完善廣告業(yè)調查統計方法和指標體系，建立健全廣告業(yè)信息發(fā)布制度。

稅務(wù)、規劃、建設、園林、國土、廣電、新聞出版、文化、人力社保、教育等部門(mén)要按照各自職責，積極配合廣告業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)。

（二）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制

進(jìn)一步落實(shí)完善整治虛假違法廣告部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。工商部門(mén)履行聯(lián)席會(huì )議牽頭單位職責，各成員單位根據職責分工，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責；誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，齊抓共管，協(xié)調配合，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。堅持促進(jìn)發(fā)展與加強監管并舉，一手抓發(fā)展，一手抓監管，通過(guò)整頓規范市場(chǎng)秩序，提高廣告監管效能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加快廣告監管工作信息化建設。

繼續加大對廣告監管工作信息化的投入，完善廣告監測平臺的建設工作，拓展廣告監管范圍，改進(jìn)廣告監管的方式方法，利用好“4.30”、“6.30”信息工程，及時(shí)交換監管工作信息，積極推行電子政務(wù)，實(shí)現監管信息互通、互享，著(zhù)力提高廣告監管執法科技水平。